從三網(wǎng)融合推近拉門互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，三網(wǎng)融合推進的切入點
1、引入公平競爭機制
播控權是廣電、電信雙方的核心訴求。電信部門堅持無播控無融合；廣電部門雖在政策上取得播控權，但技術與體制上的落后又使其難以真正獲得“主導地位”。雙方互不相讓并在各地發(fā)生了各種沖突，如廣電掐斷電信IPTV（交互式網(wǎng)絡電視）信號、電信掐斷廣電有線互聯(lián)網(wǎng)出口。
繼此前廣電叫�；ヂ�(lián)網(wǎng)經(jīng)機頂盒向電視機終端提供視聽節(jié)目之后，中國網(wǎng)絡電視臺（CNTV）日前又就廣東電信和江蘇電信IPTV業(yè)務平臺侵權盜播中央電視臺相關電視欄目視頻的行為，向當?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟。CNTV強調(diào)，公司獨家享有對中央電視臺全部電視頻道的新媒體平臺播放權，電信運營商必須接入其IPTV播控平臺，否則便是“違法”
三網(wǎng)融合，是建立在科學基礎上的國家戰(zhàn)略，因而應該是更開放、更公平及更多地考慮用戶權益。雙方以何種方式將互聯(lián)網(wǎng)接入電視，選擇何種內(nèi)容集成播控平臺，應該由地方運營商來選擇，提供內(nèi)容集成播控平臺者承擔管理責任，提供內(nèi)容者承當內(nèi)容責任。網(wǎng)絡可以共建，平臺可以自建，資源可以共享，用戶有權根據(jù)價值來選擇平臺和內(nèi)容。
三網(wǎng)融合如果不導入公平競爭機制，必將形成新的市場壟斷。一個地區(qū)、一個城市、一個社區(qū)、一個家庭的電視用戶，只能選擇一家網(wǎng)絡運營商，業(yè)務與價格壟斷將不可避免，消費者的權益將得不到應有的保障。打破電信壟斷用了幾十年，難道電視互聯(lián)網(wǎng)也要重蹈覆轍嗎？
2、重點發(fā)展三屏合一
苗圩部長在視察昨日開幕的“2011中國國際信息通信展”時指出，三網(wǎng)融合的未來形式是“三屏合一”。中國移動通信和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過20年的長足發(fā)展，移動通信終端IP化和IP終端的移動化、無線化、寬帶化已是必然的發(fā)展趨勢。以iPhone和ipad為代表的多媒體終端，通過應用平臺和應用商店集成了數(shù)以萬計的應用，已經(jīng)可以通信、互聯(lián)網(wǎng)及3D和寬帶視頻業(yè)務。
截至8月份，我國擁有互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民4.85億戶，家庭電腦寬帶上網(wǎng)網(wǎng)民達到3.9億人，基礎電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達到1.42億戶；擁有移動電話用戶數(shù)7.1億戶，其中 3G電話用戶數(shù)達到8720萬戶。只要準入電視業(yè)務，互聯(lián)網(wǎng)寬帶電視及移動電視與視頻娛樂業(yè)務將很快發(fā)展起來。
三網(wǎng)融合伴生的“三屏合一”終端，將再次提振中國電子制造業(yè)，并藉此加快實現(xiàn)終端技術和移動互聯(lián)網(wǎng)應用的產(chǎn)業(yè)升級。目前，廣電終端的水平化與智能化水平還很不夠，電信終端在通信芯片、操作系統(tǒng)及軟件應用開發(fā)上還有待提高。廣電運營商與電信運營商都應站在國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度，攜手產(chǎn)業(yè)鏈，力求在網(wǎng)間多模終端、智能終端及三網(wǎng)融合終端的研發(fā)與制造上有所突破。
3、戰(zhàn)略投資內(nèi)容產(chǎn)業(yè)
三網(wǎng)融合，將電信業(yè)務、電視業(yè)務及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務整合到一個平臺和一個終端，為同一個用戶提供所有的業(yè)務。三網(wǎng)融合，將為國家信息制造業(yè)、信息化業(yè)、傳媒產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展迎來全新機遇。
電信系運營商：在穩(wěn)步推進及實施寬帶戰(zhàn)略的同時，加快發(fā)展無線寬帶和移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。隨著移動通信和無線寬帶網(wǎng)的不斷演進及物聯(lián)網(wǎng)和云計算等相關信息技術的不成熟，移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)將迅猛發(fā)展，用戶規(guī)模將不斷擴大，通過移動互聯(lián)網(wǎng)的交易額亦將成倍增長。對電信運營商來說，固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)何時準入電視業(yè)務是牌照問題，移動互聯(lián)網(wǎng)開展移動電視業(yè)務是時間問題，LTE牌照已指日可待。但目前試點的IPTV業(yè)務，大半是政企業(yè)務和公共服務內(nèi)容。
廣電系運營商：對廣電有線網(wǎng)絡運營上來說，屏幕是固定的，人是移動的。電視觀眾成為電信用戶是多余的，相反，是電信用戶覆蓋了幾乎所有的電視用戶；電視觀眾成為互聯(lián)網(wǎng)用戶，用戶主體是誰，哪些用戶偏好遙控器？他們需要什么樣的服務？什么樣的業(yè)務不能通過鼠標獲得而只能遙控器？廣電網(wǎng)絡運營商顯然對這些問題尚未考慮清楚。電視用戶以中老年人及家庭婦女和青少年兒童居多，他們是互聯(lián)網(wǎng)的非主流網(wǎng)民，電視互聯(lián)網(wǎng)用戶的商業(yè)價值有待細分研究和考證。以北京歌華有線為例，打開電視的延時至少一分鐘，開機時的廣告畫面讓用戶非常反感，加上節(jié)目中的廣告貼片覆蓋電視字幕，廣告文字干擾用戶視線，用戶體驗非常不友好。傳統(tǒng)電視的廣告經(jīng)營與電視互聯(lián)網(wǎng)運營搶占同一個屏幕，“廣告分羹”必將引發(fā)廣電系臺、網(wǎng)之間的內(nèi)部商業(yè)競爭。沒有新的業(yè)務模式和商業(yè)模式，沒有創(chuàng)新內(nèi)容和服務，將影響有線電視網(wǎng)絡運營商的業(yè)務持續(xù)發(fā)展。
互聯(lián)網(wǎng)運營商：隨著網(wǎng)絡版權費的日益高漲，中國網(wǎng)絡視頻從6年前的幾百家萎縮到現(xiàn)在不足10家主流網(wǎng)站。3年前電視熱播的《武林外傳》網(wǎng)絡播映權費僅10萬元，而今的《傾城雪》卻賣到2500萬元。一方面，視頻網(wǎng)站業(yè)務的同質化趨勢必將推高版權競價；另一方面，高額版權費又將視頻網(wǎng)站推向內(nèi)容自制。視聽準入許可證、高額版權費及內(nèi)容自制與出版門檻將網(wǎng)絡視頻市場推向寡頭經(jīng)濟，視頻網(wǎng)站將*終站在廣電與電信運營商的對立面，相庭抗爭的結果將使視頻網(wǎng)站處于競爭的劣勢地位，如寬帶接入、市場準入、內(nèi)容審查及電、臺、網(wǎng)三方的聯(lián)合鉗制。在商業(yè)模式上，視頻網(wǎng)站無一例外地都依賴影視廣告插播，價值內(nèi)容創(chuàng)造及個性化業(yè)務逐漸被邊緣化。
內(nèi)容終成瓶頸：據(jù)一家為地方廣電提供設備的國際廠商透露，要成交設備合同就必須將應用平臺和內(nèi)容整合模式都交給他們，這是廣電三網(wǎng)融合推進中的真實寫照。擁有壟斷電視傳媒和內(nèi)容播控權的廣電都在為內(nèi)容模式發(fā)愁，電信運營商更是如此。廣電缺乏適合電視機的互聯(lián)網(wǎng)應用，電信缺乏適合手機的電視節(jié)目，互聯(lián)網(wǎng)缺乏有競爭力的個性化視頻內(nèi)容，內(nèi)容終成三網(wǎng)融合瓶頸。
我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的牽頭主管部門是文化部，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和產(chǎn)業(yè)扶持政策如何向三網(wǎng)融合傾斜，通信發(fā)展、軟件服務、信息化推進及電信運營與管理部門如何向信息內(nèi)容服務產(chǎn)業(yè)傾斜，廣電網(wǎng)絡如何以更開放的心態(tài)與電信互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界合作，創(chuàng)新電視互聯(lián)網(wǎng)傳媒內(nèi)容，是三網(wǎng)融合推進中各有關政府部門和三網(wǎng)融合建設、運營及產(chǎn)業(yè)鏈各界應該共同關注的問題。
三、三網(wǎng)融合難點解析
三網(wǎng)融合是現(xiàn)代電子信息技術發(fā)展的必然趨勢，也是中國工業(yè)信息化的迫切
需求，加快三網(wǎng)融合有利于提高國家信息化整體水平。目前，廣電網(wǎng)絡數(shù)字化和雙向改造及內(nèi)容集成與播控平臺技術都已經(jīng)具備了三網(wǎng)融合的條件。三網(wǎng)融合總體上的方向和目標已經(jīng)為各方所接受，數(shù)字雙向電視、IPTV、CMMB手機電視等已成為各方認同的重者之重。
1、第三方監(jiān)管機構
關于針對三網(wǎng)融合設立獨立的第三方監(jiān)管機構，業(yè)界眾說紛紜。筆者認為可以分兩步走。*步設立三網(wǎng)融合監(jiān)管委，第二步成立國家信監(jiān)委。
*先，由工信、廣電及文化部門的行管人員和多方行業(yè)機構的專家共同組成三網(wǎng)融合監(jiān)管委員會（簡稱三網(wǎng)融合監(jiān)管委），直屬國務院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)領導小組領導。按對等和接口原則，省、市依次設立。三網(wǎng)融合監(jiān)管委負責統(tǒng)一制定三網(wǎng)融合推進的有關政策、標準及技術規(guī)范，對三網(wǎng)融合市場和業(yè)務實施統(tǒng)一監(jiān)管，對三網(wǎng)融合建設和推進中的問題進行協(xié)調(diào)、管理、執(zhí)法，擁有獨立的解釋權、裁判權、處罰權。然后，在整合工信部、文化部、廣電總局、出版總署等部委行使市場管理的職能部門基礎上，依托三網(wǎng)融合監(jiān)管委成立國家信息監(jiān)管委員會（簡稱國家信監(jiān)委），隸屬國務院領導，對大文化市場實施統(tǒng)一、歸口和垂直管理。省、市依次成立，分屬省、市人民政府。
2、三網(wǎng)融合技術規(guī)范
非市場化運營的廣電業(yè)與完全市場化的電信業(yè)競爭，雙方在發(fā)展理念、市場觀念、服務標準及內(nèi)容準則上存在很大差異。這迫切需要監(jiān)管機構牽頭制定三網(wǎng)融合技術規(guī)范，包括IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視及手機電視技術規(guī)范，內(nèi)容規(guī)范，服務規(guī)范，資費辦法，及信息內(nèi)容安全與管理規(guī)范。三網(wǎng)融合相關技術規(guī)范，是監(jiān)管機構對三網(wǎng)融合后的市場和業(yè)務監(jiān)管的政策依據(jù)。
3、三網(wǎng)融合不能等待
按照國務院提出的三網(wǎng)融合階段性目標，2011年至2012年完成雙向進入，2013年至2015年總結推廣試點經(jīng)驗，“十二五”末全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合。不能把三網(wǎng)融合推進中的所有問題都歸咎于政策和體制，要創(chuàng)造條件解決問題。廣電、電信可以就某一個共性需求先行合作，通過合作摸索可以使雙方共贏的合作模式，探索性地解決融合推進中的難點和疑點，在解決問題過程中摸索方法。
4、推動IPTV規(guī)模商用
作為三網(wǎng)融合的典型業(yè)務，IPTV在中國歷經(jīng)十多年之久，IPTV用戶將近千萬戶。按去年4月工信部聯(lián)合六部委下達的105號文要求，3年內(nèi)投資1500億元新增5000萬寬帶用戶。2011年底光纖入戶將達到8000萬， IPTV的規(guī)模商用進程已勢不可擋。如果電信運營商能夠在IPTV業(yè)務上與各地的CNTV分平臺對接，雙方根據(jù)各自的優(yōu)勢資源進行合作，將大大推進三網(wǎng)融合進程。
寧夏、云南、山西及天津等省市，廣電與電信已有不少成功合作案例，寧夏去年實現(xiàn)全區(qū)三網(wǎng)融合。北京在石景山搭建的三網(wǎng)融合平臺，移動、聯(lián)通、電信、歌華均有參與，預計10月將推出IPTV業(yè)務。
IPTV能否規(guī)模商用，要關三網(wǎng)融合試點成敗。
有專家預測，如果實現(xiàn)三網(wǎng)融合，固定寬帶電信互聯(lián)網(wǎng)承載的多媒體業(yè)務將超過移動通信網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務，因此拉動的相關產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達到6000多億，為國民經(jīng)濟GDP凈增0.8個百分點。以寬帶作為多業(yè)務承載平臺，利用電信數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)傳輸廣電提供的高清晰電視節(jié)目，利用機頂盒等設備在一條入戶線上實現(xiàn)上網(wǎng)、打電話、看電視等多業(yè)務，正在被中國城市和農(nóng)村老百姓接受！
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